第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省市場監(jiān)督管理行政處罰行為，保障市場監(jiān)督管理部門（含藥品監(jiān)督管理部門，下同）依法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權(quán)，切實(shí)保護(hù)自然人、法人和其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場監(jiān)管工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

第二條 全省各級市場監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)(包括法律、法規(guī)授權(quán)的履行市場監(jiān)督管理職能的組織)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行使行政處罰裁量權(quán)，適用本指導(dǎo)意見。

國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局對行政處罰裁量權(quán)的行使另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本指導(dǎo)意見所稱行政處罰裁量權(quán)，是指市場監(jiān)督管理部門查處違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

第四條 全省各級市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法規(guī)范原則。必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度；

（二）公平公正原則。對違法性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)、社會危害性等因素基本相同的違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致；

（三）過罰相當(dāng)原則。以事實(shí)為依據(jù)，處罰的種類和幅度應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素相當(dāng)；

（四）程序正當(dāng)原則。遵守法定程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；

（五）處罰與教育相結(jié)合原則。通過糾正與制裁違法行為達(dá)到教育引導(dǎo)自然人、法人和其他組織自覺遵守法律的目的；

（六）綜合裁量原則。符合立法目的和精神，符合社會公認(rèn)的基本準(zhǔn)則和價(jià)值目標(biāo)，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素。

第五條 省市場監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局可以根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合全省執(zhí)法實(shí)際制定行政處罰事項(xiàng)的裁量基準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理局在不與省市場監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局制定的裁量基準(zhǔn)相抵觸的情況下，可以結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定本地區(qū)行政處罰事項(xiàng)的裁量基準(zhǔn)。

省市場監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局尚未制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的行政處罰事項(xiàng)，設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理局可以就其制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

第六條 全省各級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，依法適用不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰等裁量階次。

第七條 不予行政處罰是指因法定條件對特定違法行為不給予行政處罰。

第八條 減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處；也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

第九條 從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分（含本數(shù)）。

第十條 一般行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分（不含本數(shù)）。

第十一條 從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分（含本數(shù)）。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）行為人實(shí)施違法行為時(shí)不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第十三條 全省各級市場監(jiān)督管理部門對符合省市場監(jiān)督管理局、省司法廳《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》規(guī)定條件的輕微違法行為仍然適用告知承諾制。

第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）行為人實(shí)施違法行為時(shí)已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（四）配合市場監(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或者證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十五條 有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料的；

（二）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；

（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；

（四）因殘疾或者重大疾病等原因，生活確實(shí)困難的人實(shí)施違法行為的；　　

（五）受他人誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（六）當(dāng)事人有充分證據(jù)證明不存在主觀故意或者重大過失的；

（七）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十六條 有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣或者造成較為嚴(yán)重的危害后果的，尤其是造成他人人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的；

（二）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)違法行為受過行政處罰的；

（四）國家和省已發(fā)布公告、禁令等方式予以禁止，市場監(jiān)督管理部門約談后仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（五）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

（六）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀市場監(jiān)督管理部門依法查封、扣押的財(cái)物（包括損毀查封標(biāo)志）或者先行登記保存的證據(jù)的，市場監(jiān)督管理部門已依法對上述行為進(jìn)行處罰的除外；

（七）轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造、毀滅證據(jù)或者對投訴舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（九）其他依法可以從重行政處罰的。

第十七條 當(dāng)事人不具備不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)給予一般行政處罰。

當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情形的，又有從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況綜合考量后作出裁量決定。

第十八條 辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)依法、客觀、全面收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的各類證據(jù)。

第十九條 案件調(diào)查終結(jié)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中提出行政處罰裁量建議，說明行政處罰裁量的依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料交由審核機(jī)構(gòu)審核。

行政處罰裁量建議與行使行政處罰裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定不一致的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中作出說明。

第二十條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對辦案機(jī)構(gòu)提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)以下情形，應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正：

（一）未說明行政處罰裁量的依據(jù)和理由的；

（二）未附隨相應(yīng)證據(jù)材料的，或者附隨的相應(yīng)證據(jù)材料不足的；

（三）建議的行政處罰種類或者幅度不符合法律規(guī)定或者不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）其他應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正的情形。

第二十一條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定完成案件審核。

第二十二條 審核機(jī)構(gòu)完成案件審核并退回案件材料后，對于擬給予行政處罰的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按法定程序報(bào)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并依法履行告知等程序。         第二十三條 具有下列情形之一的案件，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：

（一）辦案機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)對行政處罰裁量建議有較大分歧的案件;

（二）情節(jié)復(fù)雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的案件；

（三）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。

第二十四條 全省各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中載明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、行政處罰裁量權(quán)行使情況以及對當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。

第二十五條 本指導(dǎo)意見及市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)可以作為行政處罰決定說理的內(nèi)容，不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。

第二十六條 全省各級市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)所依據(jù)的行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)主動向社會公開，作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公示。 

第二十七條 全省各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強(qiáng)對行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本部門行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)或者違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動糾正。

上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)或者違法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正。

第二十八條 全省各級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在濫用行政處罰裁量權(quán)情形的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十九條 本指導(dǎo)意見自2020年6月1日起施行，全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)原有的行政處罰裁量基準(zhǔn)與本指導(dǎo)意見不存在沖突的，可以繼續(xù)適用。

原浙江省工商行政管理局、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局于2015年10月15日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)的實(shí)施意見》同時(shí)廢止。